新竹市，這座以科技聞名、人文薈萃的城市，對於知識的渴求從未止歇。新竹市總圖書館的重建，無疑是市民引頸期盼的重大建設，不僅是提供閱覽服務的場所，更承載著知識傳承、文化交流的使命。
舊總圖早已空間不足，無法承載日益成長的借閱與活動需求，因此在2019年市府推動原址重建，設計結合地上四層、地下兩層的複合功能大樓，期許打造出符合智慧城市形象的「數位化圖書館」。此案由中央與地方共同挹注14.7億元經費，可說是近年來新竹市最重要的文化建設之一。
然而，自2022年歷經12次流標後好不容易發包，兩年光陰悄然過去，市民期待見證一棟嶄新圖書館崛起的畫面，卻只看到圍籬與地下工程遲遲無法完成，主體建築連鋼構都未見，現場始終未見「拔地而起」的氣勢。市議員楊玲宜直言：「2027如期啟用恐怕是跳票！」市民也紛紛質疑，這樣的行政效率，能否如期交出成果？
為何一個本該成為城市文化指標的建設，竟成為進度停滯、民意不安的爭議焦點？工程是否真的卡關？問題卡在哪裡？施工單位、市府與中央的角色又扮演得是否稱職？本文將深入剖析新竹市新總圖重建案的現況、癥結與挑戰，並透過制度分析與實務建議，嘗試為這項備受關注的文化工程找到突破與破局之道。
📝 目錄
🏡 新總圖重建案概覽：願景與現況
⏳ 工程進度「停滯」：兩年未見起色的四大關鍵因
📊 新竹市新總圖工程進度與挑戰總覽
💡 觀點與建議：加速推進新總圖建設的策
🚀 結論：展望新總圖的未來，共同迎接知識新時代
🏡 新總圖重建案概覽：願景與現況
新竹市總圖書館的重建計畫始於2019年，選定原址進行重建，規劃打造一座地上4層、地下2層的現代化圖書館。除了提供豐富的視聽閱讀空間，更考量地方需求，特別增設地下停車場，以緩解市區停車壓力。這項總經費高達14.7億元的建設，由中央與地方共同挹注，彰顯了各界對於提升新竹市文化軟實力的重視與投入。
⏳ 工程進度「停滯」：兩年未見起色的四大關鍵因素
儘管新總圖的願景宏大，但現實卻是，自2022年成功發包至今，工程進度似乎停滯不前，鐵皮護欄圈地兩年，卻始終未能見到建築本體拔地而起。究竟是什麼原因導致這項重大建設遲遲未能推進？我們可以從以下幾個關鍵因素進行深入分析：
⚔️ 疫情與貿易戰：原物料飆漲與缺工潮的雙重打擊
全球性的COVID-19新冠疫情以及美國、大陸貿易戰，對全球供應鏈造成了深遠影響。台灣也未能倖免，尤其是在營建產業，面臨著 原物料飆漲 與 缺工潮 的雙重打擊。
原物料飆漲： 鋼筋、水泥等建築材料價格持續上漲，使得營造成本大幅增加。這不僅壓縮了廠商的利潤空間，也可能導致原有的預算不足以支應實際的施工費用，從而影響廠商投標意願，甚至在得標後也面臨資金壓力。
缺工潮： 疫情期間，許多產業受到衝擊，加上台商回流設廠，科技大廠紛紛擴建廠房，對人力需求大增。這使得原本就面臨勞動力短缺的營建業更加雪上加霜，難以找到足夠的工人投入施工，進而延緩工程進度。
新竹市作為科技重鎮，科技大廠的建廠需求更是加劇了當地營建業的缺工問題，使得新總圖的工程面臨更大的挑戰。
📜 標案流標魔咒：12次流標背後的困境
在成功發包之前，新竹市新總圖重建案曾歷經 12次流標 的窘境。這充分反映了營造廠商對於承接此案的疑慮與觀望。流標的原因可能包括：
預算與市場行情脫節： 標案的預算可能未能充分反映當時的市場行情，特別是在原物料飆漲與缺工潮的背景下，如果預算不足以提供合理利潤，廠商自然不願貿然投標。
工程複雜度與風險評估： 大型公共工程往往具有較高的複雜度與風險，尤其是有地下室設計的項目，涉及地質、管線等不確定因素。廠商在評估後，若認為風險過高，也會選擇不投標。
廠商能量考量： 承接如此規模的工程，需要具備足夠的資金、技術與人力。在整體營建市場吃緊的情況下，大型廠商可能已承接其他工程，無力再投標；小型廠商則可能因能量不足而卻步。
12次流標無疑是新總圖工程初期最為嚴峻的挑戰之一，它不僅耗費了大量行政資源，更直接導致了工程啟動的延宕。
🔗 地下管線遷移：錯綜複雜的隱形挑戰
根據新竹市政府文化局的回應，目前工程進度緩慢的主因是 地下管線遷移。這是一個在舊址重建項目中常見但又極其複雜的問題。
錯綜複雜的管線網絡： 城市發展歷史悠久，地下管線系統往往是層層疊疊、錯綜複雜的。這些管線可能包括電力、電信、自來水、污水、瓦斯等，它們的確切位置、深度、走向，甚至是所有權單位都可能不明確。
遷移協調難度高： 每一條管線都屬於不同的權責單位，例如台電、中華電信、自來水公司、瓦斯公司等。要進行遷移，需要與各單位逐一協調，確認遷移路徑、時間表和相關費用。這是一個耗時耗力的過程，任何一個環節的延遲都可能導致整個工程進度受阻。
未知的潛在風險： 在開挖過程中，隨時可能遇到圖資上沒有標示的舊管線，或是破損、老舊的管線，這些都需要現場即時應變處理，進一步增加了施工的不可預測性。
新總圖比舊總圖增加了地下停車場的設計，意味著需要更深層的地下開挖，這也使得地下管線遷移的複雜度倍增。儘管文化局表示目前最棘手的管線問題已梳理完畢，但這段過程無疑是導致工程進度緩慢的關鍵因素。
🏢 市府內部協調：人事傾軋是否影響效率？
新聞報導提及「竹市府近期人事傾軋，若要緊盯各項重大建設，不妨由代理市長 或祕書長主持跨局處會議，加強局處間協調以增加市府與廠商的橫向聯繫，藉此有望減少本位主義，以有效解決營造廠商施工問題，進一步提升行政效率。」這段描述暗示了 市府內部協調 可能存在問題。
本位主義： 當各局處各自為政，缺乏有效的橫向聯繫與合作時，很容易產生「本位主義」，導致資源分散、效率低下。對於像新總圖這樣需要多個局處（文化局、都發處、工務處等）協同合作的重大建設，如果協調不暢，將嚴重影響決策與執行效率。
人事穩定性： 人事傾軋或頻繁的人事異動，可能導致政策延續性不足，以及決策鏈條不夠穩固。新任官員需要時間熟悉業務，也可能對前任的決策有不同看法，這些都可能對重大建設的推進產生負面影響。
缺乏專責統籌： 如果沒有一個高層級、有權威的專責單位或個人來統籌協調新總圖這樣的重要建設，各局處之間的溝通障礙將難以克服，廠商在遇到問題時也可能無所適從，導致問題堆積，無法及時解決。
雖然市府文化局強調將加強進度控管並定期開會管控，但若內部協調機制未能真正順暢運作，這些措施的效果將大打折扣。
📊 新竹市新總圖工程進度與挑戰總覽
為了更清晰地呈現新竹市新總圖的工程現況與挑戰，我們將其整理成以下表格：
| 項目 | 描述 | 現況/挑戰 | 影響 |
| 工程名稱 | 新竹市圖書館總館重建案 | 規劃中、施工中 | 期待中的知識殿堂 |
| 建築設計 | 地上4層、地下2層（含地下停車場） | 地下設施結構搭建中 | 需克服深層開挖挑戰 |
| 經費規模 | 新台幣14.7億元 | 中央與地方共挹注 | 資金壓力與成本控管 |
| 規劃啟動 | 2019年 | 已啟動 | 計畫延宕數年 |
| 發包時間 | 2022年（歷經12次流標） | 已成功發包 | 前期耗時長，反映外部困境 |
| 目前進度 | 約28.6%（停留在地下設施結構） | 遠低於預期 | 引發民眾與民代質疑 |
| 主要障礙 | 地下管線遷移 | 錯綜複雜，耗時費力 | 影響深層結構施工進度 |
| 外部因素 | 疫情、中美貿易戰、台商回流、原物料飆漲、缺工潮 | 持續影響營建成本與人力供給 | 提高工程難度與不確定性 |
| 內部因素 | 市府內部協調（人事傾軋、本位主義） | 影響橫向聯繫與效率 | 可能阻礙問題解決與進度推進 |
| 預計完工 | 2026年底 | 市府目標 | 需加強進度控管以確保實現 |
| 預計開館 | 2027年中 | 市府目標 | 需取得使用執照後方可開館 |
💡 觀點與建議：加速推進新總圖建設的策略
面對新竹市新總圖重建案的諸多挑戰，以下提出幾點觀點與建議，希望能協助市府加速推進工程進度，回應市民期待：
🤝 建立高效跨局處協調機制
📰 建議： 市府應立即建立一套高效、透明的 跨局處協調機制。
專案小組與高層統籌： 成立由代理市長或秘書長親自主持的「新總圖建設專案小組」，成員包含文化局、都發處、工務處、財政處、主計處等相關局處首長。定期召開高層級會議，而非僅限於業務層級會議，以確保所有重大決策都能獲得即時且有效的推動。
定期檢討與問題解決： 會議應著重於檢討工程進度，並針對工程中遇到的具體問題（例如管線單位協調、預算追加、勞務合約等）進行跨局處討論，並當場拍板解決方案。避免問題層層上報、延宕處理。
打破本位主義： 強調「專案導向」而非「局處本位」，鼓勵各局處從大局出發，為新總圖的建設貢獻力量。透過明確的責任分工與獎懲機制，提升協作效率。
外部專家參與： 邀請具有大型公共工程管理經驗的外部專家學者，作為專案小組的顧問，提供專業意見，協助市府識別潛在風險並提出解決方案。
📈 加強工程進度管控與透明化
🗓️ 建議： 市府必須加強對營造廠商的 工程進度管控，並提高資訊 透明度。
明確里程碑與獎懲機制： 與營造廠商重新檢討並設定清晰、可量化的工程里程碑，並將其納入合約。對於按時達標的給予獎勵，對於延遲的則依合約規定執行罰則。
現場監工與即時回報： 強化現場監工力量，確保營造廠商依照進度計畫施工。建立即時回報機制，讓現場監工人員能將遇到的問題（例如施工面困難、物料供應問題、人力不足等）即時上報專案小組，以便快速應變。
定期公開進度報告： 除了內部管控，更應定期向市民公布新總圖的工程進度報告，說明實際進度、面臨的挑戰以及市府採取的應對措施。可以透過市府官網、社群媒體或新聞稿等方式發布，增強政府透明度，也能有效回應民眾疑慮。
設置互動平台： 考慮設立一個新總圖專案的互動平台，讓市民可以方便地查詢工程進度、提出疑問或建議，建立雙向溝通管道。
💲 審慎評估並因應外部環境變數
🌐 建議： 市府應 審慎評估 外部環境變數對工程的影響，並預先擬定應對策略。
物價變動彈性條款： 在未來與廠商簽訂合約時，應更靈活地考量物價變動的風險。可以考慮加入物價指數調整機制，當原物料價格波動超過一定幅度時，允許合約金額彈性調整，以降低廠商的經營風險，提高其投標意願。
勞動力策略： 主動與勞動部及相關職訓單位合作，探討如何緩解營建業的缺工問題，例如鼓勵本地人才投入、引進外籍勞工等。也可在招標文件中，要求廠商提出合理的勞動力配置計畫。
建立應變基金： 考慮在專案預算中預留一部分應變基金，以應對突發狀況，例如地下管線遷移中遇到的未預期情況，或是物料價格的超預期上漲，避免因資金問題導致工程停擺。
👂 傾聽民意，強化溝通
🗣️ 建議： 市府應 積極傾聽民意，並與民眾進行 有效溝通。
定期舉辦說明會： 除了線上公布，也可定期舉辦實體或線上的說明會，邀請民意代表、當地居民、關心新總圖的團體參與，直接面對面說明工程進度、回答問題。
回應媒體與民代質疑： 對於媒體報導和民意代表的質疑，市府應以積極、透明的態度回應，而非被動解釋。及時澄清不實資訊，並說明已採取的改進措施。
展現決心與信心： 市府團隊應對新總圖的建設展現出堅定的決心與信心，讓市民感受到市府正在全力以赴推動這項重要建設，而非僅是敷衍了事。
🚀 結論：展望新總圖的未來，共同迎接知識新時代
新竹市新總圖圖書館的重建，不僅是一項公共工程，更是新竹市民對於知識與文化渴求的具體展現。儘管目前的工程進度引發外界擔憂，但我們仍應相信，透過市府團隊的積極作為、橫向協調的強化，以及各界共同的監督與支持，這項重大建設終將克服萬難，如期甚至提前完工。
新總圖的落成，將為新竹市民提供一個現代化、功能齊全的知識交流與學習空間，它將不僅僅是閱讀的場所，更是城市文化的匯聚點、創新思維的孵化器。我們期待，當這座嶄新的知識殿堂拔地而起，新竹市將能邁向一個更具文化底蘊、更富智慧活力的嶄新時代。
此刻，我們呼籲新竹市政府，正視當前挑戰，採取果斷措施，加速推進新總圖的建設進度。讓市民的等待，最終能化為對新總圖落成的喜悅與驕傲。新竹的未來，需要一個嶄新的知識燈塔，照亮每一個愛書人的心，也點亮新竹城市的文化新篇章。
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