🌟 引言：環保與經濟的拉鋸戰
📍 龍崎工業區現況與爭議分析
🏞️ 生態與地質保育的重要性
⚖️ 政策與法規解析
🏢 歐欣掩埋場計畫書爭議與廢止
📊 龍崎工業區用途分區比較表
💡 專家觀點與政策建議
📝 結論：全區變更保育用地的迫切性
🌍 國內外案例與啟示
🔍 附錄：龍崎工業區生態與地質數據
台南龍崎工業區長期以來一直處於環保與經濟利益的拉鋸戰之中。該區原本規劃作為工業用地，目標引進製造業、倉儲及相關產業，期望透過工業發展帶動地方就業與稅收，刺激區域經濟。然而，隨著生態保護與地質安全議題逐漸受到重視，社會各界開始關注這塊區域的環境承載力與永續發展可能性。
龍崎工業區位於台南市東北部淺山丘陵地帶，區域土地面積廣大，坡地多、土壤脆弱，極易受到水土流失、土石流及洪水的影響。區內生態系統多樣，擁有珍稀植物、山羌、台灣獼猴及多種野生鳥類。此外，多筆土地已被納入地質公園、自然保留區及國家風景區，具有高度生態、科學與教育價值。這使得工業開發計畫面臨極大挑戰：短期經濟效益與長期自然資源保護之間的矛盾愈加尖銳。
近期，數個環保團體，包括台南社區大學、看守台灣協會、台灣蠻野心足生態協會、台灣水資源保育聯盟，以及時代力量立委，對經濟部廢止歐欣掩埋場興辦事業計畫書表示肯定。他們呼籲：
環保署應同步廢止相關環評及水土保持計畫書，以免未來工業活動破壞生態與地質安全。
台南市政府應全面將龍崎工業區變更為保育用途，確保生態資源、地質公園及自然保留區的完整性。
這反映了社會各界對於永續發展與生態保護的高度共識，並凸顯政府在規劃土地使用時需兼顧環境保護與經濟發展的雙重責任。
龍崎工業區面臨的最大挑戰，是如何在短期經濟利益與長期生態保護之間取得平衡。一方面，開發工業區可能帶來稅收增加、就業機會及產業聚落效應；另一方面，若忽視自然環境承載力，將破壞淺山生態系、增加地質災害風險，並損害區域觀光與教育價值。
專家建議，全區變更為保育用途，並結合生態旅遊、科研與教育活動，不僅能保護環境，還可創造長期穩定的經濟效益，實現「環保與經濟雙贏」的目標。
龍崎工業區位於台南市東北部，地形屬於淺山丘陵，土壤結構脆弱，岩層多為砂岩、頁岩與沖積土，極易受水土流失及坡地崩塌影響。區域總面積廣大，原規劃作為工業開發區，目標引進中小型製造業與工業倉儲。然而，隨著生態保育與地質公園規劃的推進，該區域已納入多種保育與景觀用途，包括自然保留區、地質公園及國家風景區，顯示出工業開發與生態保護之間存在高度衝突。
| 項目 | 現況 | 爭議點 | 擴展分析 |
|---|---|---|---|
| 工業區面積 | 廣大區域，涵蓋多筆土地 | 多數已納入地質公園、自然保留區、國家風景區 | 工業開發計畫若未調整，可能破壞原有生態棲地並影響國家級保護區資源 |
| 現行分區 | 城鄉發展區 | 與保育政策自我矛盾 | 城鄉發展區定位與生態保護需求不符，可能違反國土計畫法中保護土地使用原則 |
| 歐欣掩埋場計畫 | 興辦事業計畫書 | 環保團體要求廢止環評與水土保持計畫 | 專家建議，掩埋場開發對水土保持及地質穩定性存在高風險，應廢止 |
| 生態影響 | 淺山生態系、地質公園 | 工業開發可能破壞生態及水土保持 | 破壞淺山植被會降低水源涵養能力，增加土石流與洪水風險 |
| 社會反應 | 環保團體、立委支持廢止 | 公共輿論要求政府採取保育措施 | 社會共識偏向生態保護，呼籲政府快速調整規劃 |
🔍 分析：現行城鄉發展區劃入，與生態保護政策及民眾期待形成衝突。若不及時修正，不僅可能違反法律規範，也將造成不可逆的環境破壞。
龍崎工業區的淺山丘陵地形，因土壤鬆軟且坡度大，非常容易受人為開發與雨水沖刷影響，造成水土流失與坡地崩塌事故。該區域的生態系統極為豐富，擁有多樣化的植被與珍稀動物棲息地，對台南市的生態平衡及世界遺產價值具有重要意義。
淺山特有植物：如龍崎蕨類、台灣原生花卉、灌木叢落葉植物，部分為國家列管保育類植物。
珍稀動物：山羌、台灣獼猴、穿山甲、林鳥及昆蟲等物種在此繁衍棲息，構成完整的食物鏈與生態網絡。
水源保護：龍崎區多條溪流匯入下游水系，屬重要集水區，工業活動若未控制廢水排放，將直接影響下游水質與民生用水安全。
地質保護：區內屬地質公園範圍，含古地層、砂岩、頁岩及斷層露頭，具有教育與觀光價值，開發將破壞岩層完整性。
⚠️ 分析：若持續工業開發，將破壞淺山生態系，降低水源涵養能力，增加土石流、崩塌及洪水風險，且對地質景觀造成不可逆破壞。
龍崎工業區的規劃與開發需符合以下國家法規及地方政策：
規定：土地使用需兼顧環境保護、永續發展及社會經濟需求。
分析：工業區如涉及高環境風險，應優先考量保育用途，避免破壞自然資源。
專家建議：龍崎工業區的城鄉發展區定位應修正，以符合法規中保育優先原則。
規定：自然保育區、國家風景區及地質公園的土地使用有嚴格限制。
分析：龍崎工業區多數土地已屬保育類別，任何工業開發都可能違反法規。
建議：政府應立即將城鄉發展區變更為保育用途，並制定管理細則，確保長期生態保護。
規定：工業計畫如可能對環境造成重大影響，需完成環評或撤銷計畫。
案例：歐欣掩埋場計畫書已廢止，符合法規精神。
分析：未來任何工業開發須先進行完整環評，否則不得動工。
💡 專家建議：政府應立即依法完成龍崎工業區保育用途變更，並建立長期監督與管理機制，避免法律爭議與環境破壞。
近期經濟部已廢止歐欣掩埋場興辦事業計畫書，環保團體呼籲環保署同步廢止環評計畫書。
| 事項 | 原計畫 | 廢止後影響 |
|---|---|---|
| 計畫類型 | 掩埋場興辦事業 | 避免區域環境破壞，符合保育政策 |
| 環評狀態 | 已通過初審 | 廢止後環境評估終止，降低工業開發風險 |
| 水土保持計畫 | 歐欣公司編制 | 廢止後由市府重新評估區域保育需求 |
🔍 分析：歐欣計畫廢止後，龍崎工業區工業開發阻力增加，也為全區變更保育用途創造契機。
| 分區類型 | 面積 | 特點 | 適用建議 |
|---|---|---|---|
| 城鄉發展區 | 草案規劃 | 工業及都市開發 | 與保育政策衝突，不建議 |
| 自然保留區 | 多筆土地 | 生態保護、地質保護 | 高優先保護 |
| 地質公園 | 多筆土地 | 教育、觀光與保育 | 建議全區納入保育用途 |
| 國家風景區 | 部分土地 | 景觀與文化資產保護 | 優先保護 |
⚠️ 分析：若工業區維持城鄉發展區，將與現行生態保護政策衝突，應全區改為保育用途。
龍崎工業區所在的淺山丘陵地帶，擁有豐富的生態系統，包括多種珍稀植物與動物棲息地，如山羌、台灣獼猴及本土特有植物。專家指出，若工業開發持續進行，不僅會破壞自然棲地，還可能造成水土流失、土石流等地質災害。從長期永續發展觀點出發，全區變更為保育用途能夠確保生態系統完整，保護生物多樣性，並促進地質公園與自然保留區的教育及觀光功能。
雖然部分經濟團體主張工業開發可以帶動短期就業與地方經濟，但專家提醒，短期經濟收益往往無法抵銷生態破壞帶來的長期成本，包括災害治理、環境修復及觀光資源流失。相較之下，將龍崎工業區納入保育用途，除了保護自然資源，也可透過生態旅遊、教育活動與科研開發創造穩定而持續的經濟效益，形成「環保經濟雙贏」的模式。
依照 區域計畫法 與 國土計畫法，土地使用應兼顧環境保護與永續發展，尤其對於已被納入地質公園、自然保留區及國家風景區的土地，法規明確要求優先保護。專家建議，台南市政府應立即修訂龍崎工業區使用分區，全面變更為保育用途，並透過地方自治條例與管理規範，確保未來開發行為不違反法規與保育原則。
立即廢止歐欣環評及水土保持計畫書：確保該區不再進行可能破壞生態的工業行為。
修訂土地使用分區：依據國土計畫法及區域計畫法，將工業區全區變更為保育用途。
建立監督與管理機制：設立地方政府、環保團體與社區代表參與的監督小組，定期檢討區域保育與土地使用情況。
推動生態旅遊與教育發展：將龍崎工業區的自然景觀、地質特色與生態資源整合為教育、科研與旅遊資源，增加長期經濟收益。
公眾參與與透明資訊：公開區域規劃與生態保護資料，讓市民與企業了解保育政策的必要性與長遠利益。
龍崎工業區的生態與地質價值極高，不容因短期經濟利益而犧牲。環保團體與立委強烈呼籲，政府應立即行動，將工業區全區變更為保育用途，以保護珍稀生態、維護地質安全，並確保地質公園與自然保留區的完整性。
長期觀察顯示，保育政策不僅有助於維持生態平衡，也能帶動穩定的生態旅遊、教育研究及綠色經濟發展，形成永續發展模式。短期利益與長期資源保護之間的權衡，應明確傾向保護自然環境，以避免不可逆的生態破壞與社會成本。
🔑 結論：從環保、法規、政策、經濟及生態多重角度分析，龍崎工業區全區變更保育用地不僅合理合法，也是台南市永續發展與世界遺產保護的必然選擇。未來，透過完善監督、教育與旅遊發展，可同時實現生態保護與社會經濟價值的最大化。
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