📝 目錄
引言： 工業地荒下的解方？新北樹林大柑園計畫，為何仍面臨流標困境？
第一部分：揭密！大柑園計畫的宏大願景與現實挑戰
第二部分：大柑園的產業DNA—從「傳統」到「精密」的轉型之路
第三部分：新北工業用地供需失衡的根源與解決方案
第四部分：觀點與建議：政府、企業、地主的三方共贏策略
第五部分：結論：大柑園的未來，是新北產業升級與城市轉型的重要試金石
在台灣，工業用地長期短缺已成為限制產業發展的瓶頸，尤其在首都圈更是如此。然而，新北市政府近年來推動的一系列都市計畫，似乎為這場「工業地荒」帶來了一線曙光。其中，樹林大柑園都市計畫以其高達615公頃的廣闊腹地，成為最受矚目的焦點。新北市政府希望將此地打造成一個結合高精密產業與地方傳產的「複合式產業城」，以緩解工業地不足的燃眉之急。
然而，這項宏大計畫的推動之路卻充滿波折。儘管地方期待甚高，但其「都市計畫委託技術服務案」已連續流標兩次，進度嚴重滯後。這不僅引發了地方議員的極力擔憂，也讓長期在此營運的中小型工廠感到焦慮，擔心未來「走投無路」而被迫外遷。
為什麼一個被寄予厚望的都市計畫，會面臨如此困境？這背後究竟隱藏著哪些政府規劃、地主意願、以及產業轉型的複雜課題？本文將深入剖析大柑園計畫的願景與現實挑戰，並透過詳盡的表格與數據，揭示新北工業用地供需失衡的根源。最後，我們將提出獨家觀點與實用建議，為所有關注台灣產業發展、都市轉型與工業地產的讀者，提供一個全面且具有前瞻性的視角。
新北市政府對大柑園都市計畫的願景，是打造一個「複合式產業城」。這是一個有別於傳統工業區的全新概念，旨在實現產業的多元共存與升級。
主軸產業： 經發局的規劃研究顯示，大柑園將以「精密機械及高端零組件製造」作為主軸，輔以民生化工產業。這不僅是為了接軌台灣在全球供應鏈中的核心地位，也是為了提升大柑園地區的產業附加價值，吸引更多高技術人才進駐。
多元共存： 該計畫旨在保留地方傳產區，讓現有的金屬、紡織、家具、塑膠及機械等五大產業能夠繼續在此營運。這種「多元共存」的模式，是為了避免重蹈過去大規模「剷除」的覆轍，兼顧產業升級與在地工廠的永續發展。
💡 觀點： 新北市政府的「複合式產業城」願景，是一個充滿理想與挑戰的規劃。它試圖在產業升級與在地保護之間找到一個平衡點，這也是大柑園計畫的獨特之處。
大柑園計畫的推進之路充滿了波折，這也反映了台灣在大型都市計畫推動上的複雜性。
冗長審議： 大柑園地區在2019年才通過內政部審議，調整為一般農業區，直至2021年才啟動國土計畫。這漫長的審議過程，無形中拖慢了計畫的進度。
流標困境： 城市局推動的「都計委託技術服務案」連續流標兩次，是計畫停滯的直接原因。城鄉局解釋，這是因為「土地面積過大，規劃較困難，廠商較無意願」。這顯示政府在技術服務發包上，仍面臨著專業與規模的挑戰。
大柑園計畫的停滯，對當地未登記工廠造成了極大的焦慮。他們面臨著「不合法」與「無去處」的雙重困境。
轉型困境： 大柑園未登記工廠申請納管有446家，經發局雖積極輔導業者轉型，但都計進度的延宕，讓這些工廠的未來充滿了不確定性。
外流風險： 新北市工業用地長年不足，導致許多產業外流到桃園等地。桃園地價較低、產區規劃詳細，使得新北的在地工廠面臨著巨大的外流風險。
大柑園地區長年以來，已形成一個以傳統製造業為主的產業聚落。要理解其未來轉型計畫的可行性，必須先剖析這個地區的產業基因與其潛在的轉型動能。
根據經發局的數據，大柑園地區主要聚集了五大產業：金屬製品製造業、紡織業、家具製造業、塑膠製品製造業及機械設備製造業。這些產業，正是台灣過去經濟發展的重要基石。
金屬製品： 大柑園地區的金屬製品製造業，主要生產各種零組件、工具與模具。它們是台灣製造業供應鏈中不可或缺的一環。
紡織與家具： 這些產業代表了台灣過去的民生工業。雖然部分產業已外移，但仍有許多在地工廠以其獨特的技術和設計，在利基市場中生存。
塑膠與機械： 塑膠製品製造與機械設備製造，是台灣產業鏈中上下游關係最為緊密的兩大產業。它們的轉型，將直接影響到其他相關產業的發展。
💡 觀點： 大柑園的產業結構，代表了台灣傳統製造業的縮影。它們在過去為台灣創造了巨大的經濟價值，但同時也面臨著技術升級、勞工短缺與環保法規的挑戰。大柑園的轉型，不僅是土地利用的改變，更是這些傳統產業能否永續發展的關鍵。
新北市政府計畫將「精密機械及高端零組件製造」作為大柑園的未來主軸，這是一個深具戰略意義的決策。
接軌產業升級： 台灣在全球精密機械與高端零組件製造領域，具有領先地位。然而，土地與人才的不足，限制了產業的進一步發展。大柑園的規劃，正是為了提供足夠的腹地，吸引這些高附加價值的產業進駐，從而提升新北市的產業結構。
產業鏈的協同效應： 精密機械與高端零組件製造，將與大柑園現有的金屬、機械產業形成強大的「產業鏈協同效應」。透過新舊產業的融合與技術交流，大柑園地區的整體產業競爭力將會顯著提升。
大柑園計畫的一大挑戰，是如何處理現有的未登記工廠。新北市政府提出了「現狀保留」與「優先安置」的策略，試圖在產業升級與在地工廠權益之間找到平衡。
塭仔圳的教訓： 地方議員呼籲「不應該比照塭仔圳大規模剷除」，這句話點出了台灣在都市更新與產業轉型中的一個重要教訓。過去的大規模徵收與拆遷，雖然短期內解決了土地問題，但卻讓許多中小企業「走投無路」，被迫外移，造成產業生態鏈的破壞。
輔導轉型： 經發局積極輔導未登記工廠納管，並將其轉型為合法工廠。這顯示了政府從過去的「強制拆遷」轉向「輔導轉型」的新思維。然而，這項政策的成功，取決於都計進度的順利推動與後續的招商引資。
大柑園計畫的停滯，凸顯了新北市長期以來工業用地供需失衡的根本性問題。要解決這個問題，必須深入分析其根源，並提出多元化的解決方案。
📈 數據分析：新北、桃園工業地價與規劃的逐列對比
新北市工業用地長期不足，導致許多產業外流到桃園。我們可以透過表格，來分析這兩個城市在工業地產上的差異。
| 項目 | 新北市 | 桃園市 | 比較分析 |
| 工業地價 | 較高（每坪數十萬） | 較低（每坪數萬） | 成本劣勢： 新北地價高昂，增加企業營運成本。 |
| 產區規劃 | 較零散，新開發案進度慢 | 規劃詳細，開發效率高 | 規劃效率： 桃園政府積極推動工業區開發，搶佔先機。 |
| 土地供應 | 長期不足，缺乏大規模工業地 | 供應穩定，選擇多元 | 土地優勢： 桃園有更多可開發土地，吸引廠商進駐。 |
| 交通便利性 | 捷運網絡發達，但工業區交通較複雜 | 高速公路、航空城，交通便利 | 物流優勢： 桃園的交通網絡更利於物流與運輸。 |
💡 觀點： 從表格中可以看出，桃園在工業地產上具備明顯的成本與規劃優勢。新北市若想留住產業，除了推動大柑園計畫外，還必須在工業地供應、規劃效率與交通便利性上，全面提升其競爭力。
除了大柑園，新北山佳都市計畫內的工業區，也存在上萬坪私人土地長年閒置的問題。這塊土地數十年至今仍是農田，凸顯了土地整合的巨大難題。
地主意願： 該塊用地屬於乙種工業區，並沒有納入市地重劃範圍。地主因為周邊計畫道路未開闢，又沒有設置廠房的急迫性，因此不願開發。這種「地主不急，政府急」的現象，是台灣土地開發的普遍困境。
基礎建設： 由於周邊計畫道路未開闢，缺乏基礎建設，使得這塊土地的開發價值大打折扣。這也反映了政府在基礎建設規劃上的不足，未能與地主的開發意願同步。
要解決土地整合難題，政府通常會採用「區段徵收」或「市地重劃」兩種模式。
區段徵收： 政府以公權力強制徵收土地，給予地主現金補償或抵價地。這種模式開發效率高，但容易引發地主抗議，且可能造成產業生態的破壞。
市地重劃： 地主自行組織重劃會，共同開發土地。這種模式尊重地主意願，但開發進度緩慢，且可能因地主意見不合而停滯。
💡 觀點： 大柑園計畫，必須在兩種模式之間找到一個平衡點。新北市政府表示將採「區段徵收，部分用地作現狀保留」的模式，這是一個創新的嘗試，旨在兼顧開發效率與在地權益。
要成功推動大柑園計畫，需要政府、企業、地主三方的共同協作。以下是我們提出的獨家觀點與實用建議，旨在為這場轉型提供新的思路。
過去，台灣的都市計畫多採取「大規模剷除」模式，這在一定程度上解決了土地利用問題，但卻造成了嚴重的社會與產業衝擊。現在，政府應轉向「產業輔導」的新思維。
建立輔導機制： 政府應建立一個跨局處的輔導機制，協助未登記工廠進行合法化與轉型。這不僅包括法規上的輔導，更應提供技術、資金與人才上的支持。
公私協力： 大柑園計畫的流標，顯示政府在專業規劃上的不足。政府應思考如何與民間的專業規劃團隊、開發商建立「公私協力」的夥伴關係，共同推動計畫。
建議一：調整招標模式，吸引民間團隊
行動方案： 城鄉局應重新檢討「都計委託技術服務案」的招標模式。可以將大面積土地分區發包，或提供更優渥的條件，以吸引更多民間專業團隊參與。
建議二：建立「企業回饋」機制
行動方案： 在區段徵收的基礎上，政府可以與地主、開發商建立「企業回饋」機制。例如，要求開發商在開發新廠房的同時，提供一部分空間作為在地中小型工廠的安置區。
建議三：召開多元公聽會，廣納民意
行動方案： 政府應在計畫初期，就廣泛召開多元公聽會，邀請在地居民、工廠業者、產業專家與學者參與，充分聽取各方意見，將民意納入規劃，以減少後續的抗爭與爭議。
新北樹林大柑園都市計畫，不僅僅是一場土地利用的改變，它更是新北產業能否成功轉型、城市能否永續發展的重要試金石。這項計畫的成功與否，將直接影響到新北的產業競爭力與在地工廠的未來。
大柑園計畫承載著雙重使命：**一是為新北提供寶貴的工業用地，緩解產業外流的危機；二是引導在地傳統產業，走向高附加價值、高精密製造的轉型之路。**這兩項使命，互為表裡，缺一不可。
儘管大柑園計畫面臨著都計流標、土地整合與工廠安置等諸多挑戰，但同時，它也蘊藏著巨大的機遇。
產業升級的機遇： 大柑園的轉型，將為新北的精密機械、高端零組件等產業，提供一個全新的發展平台。
城市轉型的機遇： 大柑園的開發，將帶動周邊地區的交通、生活機能與就業機會，從而提升整個新北市的城市品質。
總而言之，大柑園計畫的成功，需要政府展現出更強的領導力、協調力與溝通力。政府必須從過去的「單向決策者」，轉變為「多方協調者」，與企業、地主、在地居民共同合作，才能將這個宏大的願景，一步步化為現實。只有這樣，大柑園才能從一個「流標」的困境，轉變為新北產業升級與城市轉型的重要典範。
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